Comisia ia măsuri suplimentare pentru a ajuta statele membre să își revină în urma dezastrelor climatice

După cum a anunțat președintele Comisiei Europene, dna von der Leyen , în timpul vizitei sale în Polonia la 19 septembrie 2024, Comisia propune modificarea a trei regulamente ale UE pentru a se asigura că fondurile UE pot fi mobilizate rapid în sprijinul redresării după dezastre.

Modificările vizează regulamentele care reglementează Fondul european de dezvoltare regională (FEDER) și Fondul de coeziune (FC), precum și Fondul social european Plus (FSE+), pentru perioada de programare 2021-2027, precum și regulamentul privind Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală ( FEADR ) ca parte a cadrului 2014-2022.

Aceste propuneri vin ca un răspuns direct la inundațiile care au afectat țările din Europa Centrală și de Est și la incendiile de vegetație din Portugalia din septembrie 2024. Propunerile luate împreună ar putea permite celor șapte state membre în cauză (Polonia, România, Austria, Cehia, Ungaria, Portugalia și Slovacia) să reprogrameze aproximativ 18 miliarde EUR (aproximativ 17,7 miliarde EUR în cadrul fondurilor politicii de coeziune și 588 milioane EUR în cadrul FEADR) pentru a ajuta în contextul dezastrelor legate de climă. Aceste măsuri vor garanta că UE poate sprijini în mod flexibil toate statele membre afectate de dezastre climatice recente și potențiale viitoare .

Președintele Comisiei Europene, dna von der Leyen , a declarat: "Atunci când dezastrele climatice lovesc, Europa este mai puternică atunci când rămâne unită. Am văzut cu ochii mei efectele inundațiilor din statele membre ale UE din septembrie și am promis să introduc noi flexibilități pentru a sprijini statele membre în procesul de recuperare, reparare și reconstrucție. Propunerile de astăzi arată că ne îndeplinim aceste promisiuni: prin injectarea de lichidități cu o prefinanțare și o cofinanțare mai mare a fondurilor UE, facem o diferență reală pentru oamenii și regiunile care sunt grav afectate de aceste dezastre. Oferim statelor membre instrumentele necesare pentru a deveni mai rezistente și mai bine pregătite pentru crizele viitoare."

Injectarea de lichidități prin creșterea prefinanțării și a cofinanțării în cadrul politicii de coeziune

Fondurile politicii de coeziune sprijină deja statele membre în prevenirea și recuperarea în urma dezastrelor legate de climă. Cu toate acestea, propunerile de astăzi oferă statelor membre flexibilitatea suplimentară de a utiliza o parte din fonduri pentru a repara infrastructura și echipamentele avariate, pentru a furniza alimente și asistență materială de bază, precum și sprijin social și de asistență medicală și pentru a sprijini temporar finanțarea programelor de lucru cu program redus.

În plus, vor fi introduse două noi măsuri în cadrul FEDR și FSE+. În primul rând, o prefinanțare suplimentară de 30 % va oferi o injecție imediată de lichidități pentru a reduce presiunea bugetară asupra statelor membre afectate. În al doilea rând, UE va putea să finanțeze până la 100% din măsurile sprijinite, fără a fi necesară nicio cofinanțare națională pentru a demara lucrările de reconstrucție.

Un maxim de 10 % din fondurile existente ale politicii de coeziune alocate statelor membre pentru perioada de programare 2021-2027 poate fi utilizat pentru realizarea acestor obiective, permițând transferuri între fondurile politicii de coeziune.

Posibilități sporite de finanțare a dezvoltării rurale pentru agricultori, deținători de păduri și întreprinderi

În plus, și datorită modificărilor propuse astăzi pentru fondurile de dezvoltare rurală ale UE (cadrul juridic FEADR 2014-2022), statele membre vor avea mai multă flexibilitate pentru a sprijini agricultorii, deținătorii de păduri și întreprinderile afectate de dezastre naturale.

Sprijinul financiar oferit de FEADR va fi acoperit în proporție de 100% din fondurile UE. Modificarea va permite statelor membre să ofere în mod direct și rapid asistență de urgență agricultorilor, deținătorilor de păduri și întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri) sub formă de sume forfetare. În plus, statele membre vor beneficia de o mai mare flexibilitate în introducerea și consolidarea măsurilor de refacere a potențialului de producție al fermelor și pădurilor afectate.

Etapele următoare

Propunerea va trece acum prin procedura legislativă ordinară în cadrul Parlamentului European și al Consiliului Uniunii Europene.

După adoptare și în conformitate cu principiul gestionării partajate, statele membre interesate vor trebui să decidă cum să utilizeze cel mai bine aceste flexibilități, cât de multe fonduri să remobilizeze pentru a face față dezastrelor recente, ținând seama în același timp de nevoile lor specifice. Statele membre vor trebui apoi să prezinte Comisiei Europene modificările de program în vederea examinării și adoptării.

Context

Propunerea de astăzi vine ca un răspuns direct la inundațiile devastatoare care au lovit Europa Centrală și de Est cauzate de furtuna „Boris” și la incendiile de vegetație care au devastat Portugalia în septembrie 2024, și poate acoperi dezastrele naturale care au avut loc începând cu 1 ianuarie 2024.

Propunerea face parte dintr-un răspuns mai amplu al UE , care oferă statelor membre posibilitatea de a primi sprijin în urma dezastrelor climatice atât pentru ajutorarea imediată în caz de criză, prin mecanismul de protecție civilă al Uniunii Europene, cât și pentru reconstrucție pe termen lung și consolidarea rezilienței, prin Fondul de solidaritate al Uniunii Europene, rezerva agricolă și Facilitatea de redresare și reziliență, printre altele.

Posibilitatea de a utiliza fondurile politicii de coeziune pentru a contribui la repararea pagubelor cauzate de inundații a fost anunțată de președintele Comisiei, dna von der Leyen, în timpul vizitei sale în Polonia, la 19 septembrie 2024.

Politica de coeziune este cea mai mare sursă de finanțare a UE care ajută regiunile UE să prevină, să se pregătească și să abordeze riscurile de dezastre legate de climă. Pentru perioada de programare 2021-2027, fondurile politicii de coeziune (care includ Fondul european de dezvoltare regională (și programele Interreg), Fondul de coeziune, Fondul social european Plus și Fondul pentru o tranziție echitabilă) oferă deja 14 miliarde EUR în finanțarea UE pentru a sprijini statele membre în prevenirea și gestionarea riscurilor legate de climă.

Fondul de solidaritate al Uniunii Europene ( FSUE ) este un alt instrument-cheie al UE pentru sprijinirea redresării după dezastre. Începând din 2002, asistența FSUE a fost mobilizată ca semn de solidaritate, oferind sprijin statelor membre ale UE și țărilor care își negociază aderarea la UE și care se confruntă cu dezastre naturale și urgențe majore de sănătate publică. Având în vedere creșterea frecvenței și intensității dezastrelor naturale, Comisia a obținut o consolidare a bugetului anual al FSUE în cadrul recentei revizuiri a cadrului financiar multianual (CFM). Bugetul anual alocat FSUE pentru perioada 2024-2027 este acum de aproximativ 1,1 miliarde EUR.

În cadrul mecanismului de redresare și reziliență (RRF), statele membre au angajat aproape 9 miliarde EUR în planurile lor de redresare și reziliență pentru a finanța măsuri legate de pregătirea pentru dezastre naturale, inclusiv reforme și investiții care vizează adaptarea și prevenirea riscurilor legate de schimbările climatice, cum ar fi inundațiile, incendiile, furtunile și seceta.

În plus, planurile strategice PAC (2023-2027) sprijină investițiile care vizează refacerea potențialului agricol sau forestier în urma dezastrelor naturale, a fenomenelor climatice nefavorabile sau a evenimentelor catastrofale. Acestea includ măsuri care contribuie la atenuarea schimbărilor climatice și la adaptarea la acestea, cu un buget de 93 de miliarde EUR pentru perioada 2023-2027.

PAC 2023-2027 include, de asemenea, o rezervă agricolă de cel puțin 450 de milioane EUR pe an, pentru a ajuta agricultorii să facă față perturbărilor pieței sau evenimentelor excepționale care afectează producția sau distribuția agricolă. În ultimii ani, rezerva a fost utilizată în mai multe rânduri pentru a sprijini direct agricultorii afectați de fenomene climatice nefavorabile excepționale.

Măsurile de astăzi, combinate cu resursele disponibile existente, vor garanta că statele membre pot reconstrui folosind abordarea „a reconstrui mai bine”, adică pentru a construi societăți mai durabile, mai rezistente și mai favorabile incluziunii în viitor.